根据省市关于加强基层应急管理体系和能力建设的有关要求，余杭区早谋划、早部署、早启动，大力推进应急管理体系改革，推进“1+2+X”应急管理体制机制建设，着力构建“六个有”基层应急管理体系，全力打通基层应急管理工作“最后一公里”。
一是建立健全应急管理组织体系，做到“有班子”。以“平战结合、专常兼备”的应急管理体系为要求，建立“1+2+X”应急管理组织体系，即在“1”个应急管理领导小组的统筹领导下，建立安全生产和防灾减灾的“2”个分片管理模式，以及“X”个应急管理工作的分线落实机构。组建由镇街党政主要负责人任双组长的应急管理领导小组，领导小组办公室加挂应急管理站牌子，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。
二是建立健全风险排查预警体系，做到“有机制”。坚持“从根本上消除事故隐患”目标导向，扎实推进第二轮安全生产综合治理三年行动计划，聚焦高危行业、三场所三企业开展安全整治专项行动，严格隐患整改销号闭环管理，固定镇街隐患暗访督办15日办结制度。以打造“数字应急”先行区的标准，完善智慧安监、智慧消防、防汛防台、森林防火平台信息化系统建设，深化推进“互联网＋监管”模式，提升各类风险精密智控、精准治理水平。
三是建立健全基层应急预防体系，做到“有预案”。针对本地安全风险特点，修订完善各类应急预案，重点做好安全生产、消防安全及防汛防台抗旱、森林防灭火等自然灾害应急救援工作预案的修编，明确突发事件应急信息发布、先期处置、自救互救、人员临时安置及舆情应对等内容。形成区-镇街-村社三级预案体系，覆盖全灾种、次生灾害领域，指导村社建立职责清晰、简明扼要、操作性强的“多合一”应急预案。
四是建立健全应急人员配置体系，做到“有队伍”。加强应急管理人员队伍建设，镇街配备各不少于2名行政或事业编制人员分别从事安全生产和防灾减灾工作；加强村社安全生产协管员队伍建设并开展日常培训。结合镇街实际，建立健全专职消防队、半专业森林防灭火队伍、微型消防站和村社突击队，打造“135快速救援圈”，做到24小时值班值守，统筹指挥、快速响应。
五是建立健全基层应急储备体系，做到“有物资”。保证镇街专职消防队和森林消防队的营房、车辆配备并按时更新；全面推进村社应急器材“5+Ｘ”标准配备，实现小型发电机、带动力排水泵、微型消防站、手持扩音器配备到每个村社，确保灾后第一时间紧急物资到位。区财政划拨专项资金支持社会化应急救援队伍的装备购置、物资保障。
六是建立健全基层应急激励体系，做到“有保障”。针对专职消防队和森林防灭火半专业队伍，设置训练激励方案，根据日常训练、年度考核结果，由区层面统筹拨付使用队伍建设、人员补助费用。全面落实镇街从事高危行业监管、社会应急救援人员岗位津贴等保障政策，积极执行基层应急管理人员的工伤、人身意外伤害保险和抚恤政策，完善基层应急人员的待遇保障和激励体系。
