建章立制 整体推进

 

　　基层消防治理在整个消防工作中居于基础性地位，是适应社会经济发展、维护社会和谐稳定和满足人民群众对美好生活向往需求的重要保障。衢州支队对此高度重视，以整体推进为目标，建章立制强组织，采取一系列举措做实做好这一工作。

 

　　强化“顶层设计”明要求。衢州市委市政府将加强基层消防力量建设纳入应急管理体系、“十四五”消防事业发展规划、民生实事等重要内容，3次召开政府常务会、办公会，主要领导5次深入基层调研，5次听取汇报，专题研究重点疑难工作。2022年8月25日，市府办发布《关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的实施意见》，明确了加强基层消防力量建设、强化消防工作责任落实、抓好消防安全重点风险隐患治理、强化保障落实等四大方面要求，为全省第二个明确乡镇（街道）要建立完善消防安全委员会、应急消防站等内容的地市。同时，市安委办、消安委办联合颁发《全市乡镇（街道）应急消防站建设方案》，明确了应急消防站建设标准、主要职责和运行机制等内容，推动工作落实落地。

 

　　优化实体组织严治理。成立以分管常务副市长为组长、36个部门成员单位为组员的市消防应急体系领导机构，办公室设在市消防救援支队，主要负责统筹协调全市消防安全工作，推动相关行业部门、属地乡镇（街道）落实消防安全监管责任。今年年初，市消安委下发《关于建立和完善消防安全委员会实体化运行机制的通知》，按照组建“2+4+N”（2名消防干部、4名消防文员、市级相关部门抽调干部）机制配备实体化专班，组建综合协调组和督查考核组，明确分析研判、常态督查和跟踪复查机制。全市6个县（市、区）、智造新城、智慧新城先后成立了消防安全委员会，并参照市级做法实体化运行。

 

　　重塑治理体系强责任。推动全市103个乡镇（街道）建立“一委一站一队”，“一委”为乡镇（街道）应急消防安全委员会，“一站”为乡镇（街道）应急消防管理站，“一队”为乡镇（街道）应急消防综合救援队，初步形成了负责议事议判、工作落实、应急处置等各层面工作职责的治理体系。在103个乡镇（街道）应急消防安全委员会、应急消防管理站中，有94名专职人员、285名兼职人员从事消防安全管理工作。

 

　　健全动态考核提质效。将基层消防治理工作纳入市政府“四维考评”和比拼晾晒考核内容，逐级对乡镇（街道）、村社消防安全指数进行考核、晾晒通报。市消安委办建立“督查、通报、督办、问责”工作闭环机制，实行月评分、季督查、年定级。今年全市开展市级消防安全督查9次、交办问题752个，对1个县（市、区）、5个乡镇（街道）实施约谈提醒。全市火灾事故起数同比下降25.03%，未发生亡人和有影响的火灾事故。

 

　　对标“三强”  夯基固本

 

　　基础实打实，高楼稳又牢。在开展具体的基层消防治理工作中，衢州支队以夯基固本为出发点，对标“三强”统标准、集智攻关解难题，扎扎实实建立起科学高效的基层消防治理体系，不断降低火灾发生率。

 

　　配齐配强基础装备。将基层消防安全管理、日常办公、人员岗位等经费及应急消防综合救援队伍建设纳入市、县两级财政预算；提请市政府将基层消防力量建设纳入全市民生“夯基工程”，目前已有64个重点（乡镇）街道完成应急消防巡逻车招标采购或调配。

 

　　建强多种形式队伍。多种形式消防队伍是消防救援力量的重要组成部分，是织密消防安全“保护网”不可或缺的重要力量。衢州全市通过努力，现建有乡镇消防队81支（乡镇专职消防队21支、志愿队60支），乡镇专职队员844名（专职队队员204人，志愿队队员640人）；建有企业专职消防队5支，队员106名；建有村志愿消防队233支，队员1496名；建有微型消防站1458个，其中社区微型消防站123个，单位微型消防站1335个，队员7571名。

 

　　建强一支执法队伍。深度融入“大综合一体化”行政执法改革，101个乡镇（街道）完成了消防赋权或委托执法工作，真正实现基层权责一致、“管早管小”。数据显示，授权执法工作成效初显，全市授权乡镇（街道）共检查单位（场所）4526家，作出当场处罚决定书2664起，下发责令改正通知书397份，现场督改火灾隐患2715处，有力推动基层消防治理从“被动监管”向“主动执法”转变。

 

　　深查实改 闭环整治

 

　　为深刻吸取事故教训，坚决杜绝较大及以上火灾发生， 自上半年来，衢州支队将基层消防治理工作纳入全市消防安全隐患大排查大整治行动以及平安护航亚运消防安全“百日攻坚大行动”重要内容，统筹部署一体推进。

 

　　其一，是督办问题闭环整改。柯城区清莲里片区为市中心一处典型的城中村，房屋多为上世纪九十年代的自建房，居住人口密度高、消防意识薄弱、电气线路老化、消防设施落后等问题一直来是社区的“悬顶之剑”，因此被市委市政府纳入了“七张问题清单”实施挂牌督办。整治期间，柯城区住建、综合执法、市场监管、资规、消防救援、荷花街道抽调人员，成立5个专项整治小组，深入清莲里社区集中办公，全面开展自建房、出租房消防安全隐患专项排查、政策宣讲。针对每一户居民逐一制定整治方案，落实“销号”管理。整治小组重点针对住宿与经营合用、“飞线充电”、厨房无防火分隔、使用易燃可燃装修材料、消防设施配备不足、外窗设置防盗网等消防安全隐患问题进行排查治理，对违章搭建出租房开展集中拆违。闭环督办过程中，共排摸消防安全隐患371处，完成整改371处，隐患整改率100%；累计发放消防安全隐患告知书153份，限期责令改正通知书18份，其中一起10人以上出租房案件移送公安查处。公共区域新装灭火器34组，违建拆除51户，拆除违建面积2352平方米，户内新配灭火器528具，加装独立式烟感253个。

 

　　其二，是重点问题专项治理。结合各类重点领域、行业专项治理隐患问题，实行双线督办机制，在消防内部垂直属地督办闭环的基础上，对接相关行业领域部门，由部门进行单位督办跟踪。今年来，市消安委办先后制发预警提示函13份，督促各地、各部门切实加强本辖区、本行业领域消防安全整治。结合全市大排查大整治工作，市卫健委部署开展为期6个月的“平安护航亚运会”安全生产五大行动，联合消防部门对各地医疗卫生机构开展全覆盖督导检查。同时，积极推进全市医疗机构消防安全管理标准化建设达标创建工作，全市191家医疗机构通过达标验收，完成率100%。市民政局认真组织开展各类养老服务机构消防安全隐患自查排查，采取部门联合检查、第三方专业机构检查、干部联乡包片检查等方式进行查改。其中，委托衢州市鑫安安全技术咨询有限公司作为第三方专家检查机构，每年对全市养老机构覆盖检查一次，每月抽查部分养老机构，通过实地检查机构内部用火用气用电安全、消防安全各项规章制度、防火日常检查记录台账等方面内容，发现存在的消防安全隐患及时反馈，落实安全隐患排查机制，形成问题整改闭环。这一做法，很有借鉴意义。

 

　　其三，是基础问题网格治理。将消防安全工作与市委政法委基层治智综合应用深度融合，推行市、县、乡、村四级“网格+消防”工作模式，强化“一长三员”（网格长+网格指导员、专职网格员、兼职网格员）网格员队伍建设，精准解决基层消防管理热点、难点、堵点问题。针对网格员日常巡查发现和群众举报投诉隐患，利用“衢州掌上治理应用”，上报基层智治综合应用，责成有关部门于5个工作日内跟进处置完毕，实现“网格吹哨，部门报到”。同时，强化对基层消防工作的指导，每月通报消防事件录入情况，实现与基层治理平台的无缝对接。今年全市共收到并处理基层消防安全事件19762件。

 

　　数字赋能 基层“智”治

 

　　衢州支队深入贯彻上级党委和市委市政府关于数字化改革工作部署，全面落实重点工作“比、学、赶、超”推进机制，以善谋比拼的方式，晾晒消防数字化建设应用实效，激发各基层单位攻坚干劲，找准工作差距，推动形成争先创优良好态势。他们主动协调对接民政部门、电信公司，依托数字乡村建设项目，率先开发应用“智慧养老”云平台，试点打造9个数字示范村，推动村级统一为特殊老年人住所配备烟感报警器、智能云音箱、监控等“6小件套”，并同步接入基层智治平台，初步实现火灾等突发事件全方位监测、全天候预警、全时段响应、全过程应对。

 

　　柯城区斗潭未来社区，是基层消防“智”治的样板。它是全市首个通过验收的未来社区，社区通过IOC数字驾驶舱整合小区智慧化管理及9大场景的数字成果，将火眼相机、消防通道占用、电动自行车充停等纳入大数据分析研判，为线下治理提供“预知、预测、预判、预警”等技术支撑，让小区治理更加安全贴心、高效精准。IOC数据驾驶舱界面，按场景汇聚了各类服务的重要数据，只要点击“未来服务”的安全板块，点进去可以查看刚发生的占用消防通道等事件的处置情况、处置时间。而且，IOC数据驾驶舱实现了网格和物业管理的数字升级，能通过线上数据的及时预警，把危险情况第一时间传送到小区保安和网格员的终端，从而为小区安防保驾护航。

 

　　为提升消防“智”治水平，衢江区积极开发建设“数智消防平台”。这一平台集成各类物联网消防终端设备数据，与基层智治系统、基层治理四个平台融合对接，实现对智能烟感、智能充电桩、智能阻梯系统的运行监测。系统一旦监测到异常后，会第一时间将指令发送到基层指挥室，便于快速展开处置救援。

 

　　八仙过海，各显神通。龙游县在消防“智”治上，则是综合运用物联网、云计算、大数据等新兴技术，打造“龙游县火眼金睛智慧消防平台”。该平台围绕灭火救援、火灾防控两大主责主业开展建设，旨在通过数字化建设实现灭火救援、火灾防控的数字化、标准化管理，化解消防救援信息落后、火灾防控人手不足的被动局面。其主要运用于高层建筑、沿街店铺、重点单位、独居老人的火灾防控及液化气钢瓶的智能监管。

 

　　万丈高楼平地起，健体强基谋民安。衢州市消防救援支队在基层消防治理工作中善谋划、出实招、探新路，一心只为民安谋，是最美、最有礼的圣地守护者。